【微论坛】梁盛平:PPP与农业农村可持续发展 --关 - 农业经济杂志社投稿

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【微论坛】梁盛平:PPP与农业农村可持续发展 --关

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摘要：

“财政部PPP中心”及“道PPP”公众号

国务院发展研究中心国研科技集团

战略部负责人、研究员梁盛平

党的十八大以来，农业农村发展取得了显著成就，做好新时代的“三农”工作，必须坚持农业农村优先发展总方针。为应对当前疫情对国民经济的冲击、实现农业农村转型升级发展，农村农业部发布了《社会资本投资农村农业指引》(以下简称“指引”)。《指引》及时有效应对新冠肺炎疫情对农业农村的冲击，在全面建设小康的关键时刻及时高效助力脱贫攻坚，促造血，稳就业，打出资本组合拳促进农业农村可持续发展，催化农民“办不了、办不好、办了不合算”的产业，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”美好生活。

一、发挥地区特色，助力脱贫攻坚

《指引》鼓励社会资本在特色农产品优势区开发特色农业农村资源，支持社会资本投资建设规范化乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业和绿色建筑建材等乡土产业。通过引入社会资本，借助“地企农”合作模式针对地区特色产业可持续发展所面临的缺少资源、缺少项目与缺少资金等关键问题，结合贫困地区的区域优势与社会资本的资源优势，围绕“一村一品一产业”发展策略，因地制宜进行专题攻关。

《指引》指出建立利益联结紧密的建设运行机制，形成特色农业产业集群。贫困地区普遍存在着文化水平不高与生产能效偏低等普遍问题，同时农户在生产销售特色农产品过程中，专业化经营理念薄弱，尚未形成完善的科技、生产、品牌、营销与质检体系，导致特色农产品市场“小、散、乱、弱”的现状。通过社会资本的进入，一方面在当地建设生产、加工与仓储物流等生产流通基地，引入先进的生产加工设备，提高生产效力，打通特色农产品流通网络;另一方面将农户与企业的利益相联结，由企业对特色农产品市场进行专业化整合，设立完善的运营机制，以村镇为单位共同经营、共同生产，打破农户各家“单打独斗”的局面。

云南省商务厅围绕云南“绿色食品牌”八大重点产业，构建“产品库+公共服务+营销渠道”为架构的“一部手机云品荟”供应链平台。对接贫困县“三品一标”企业，实现624户生产企业、678个品牌、6705个品类入驻;上海、广州、深圳、昆明设立线下体验店，开设扶贫产品展示展销专区，5430个单品已经入驻。

以云南省为例，通过与各类企业平台合作，引导农户立足农村，与城市互联，实现贫困地区特色农产品生产规模化、加工标准化、产品品牌化、渠道多样化，最终令农户与企业的双赢。

二、增加农户参与度，实现利益共赢

《指引》鼓励社会资本采用“农民+合作社+龙头企业”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式，与农民建立稳定合作关系、形成稳定利益共同体。在推进扶贫工作的过程中，通过将农户与企业的利益相关联，合力经营，风险同担，充分调动农户的主动性于积极性。让农户在参与到村庄建设的同时，有保障、有钱赚;让企业投入资本做实事的同时，有利润。

中央经济工作会议强调，“要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。”现代农业需要现代化的生产组织方式，通过“农民+合作社+龙头企业”的模式，以龙头企业为主导带动传统农业向现代化发展，帮助小农户与大市场牵手，将企业、合作社与农民团结成命运共同体，打破了过去以一家之力抵挡全部市场风险、产品知名度低的局面。以贵安新区为例，通过当地大数据产业发展优势，推广“农民+合作社+龙头企业”新模式，将农户的产前、产中与产后各环节进行串联，用大数据技术助推脱贫攻坚，用市场化推动乡村振兴。促进土地流转形成农业规模化产业化是当前农村土地政策的重要方向，将土地集中经营，提高降低农业投入成本，提高农业产出率，然而在土地流转后农户的生活保障成为了农户最大的担忧。“土地流转+优先雇用+社会保障”模式打消了农户在土地流转后生活保障的担忧，又为农户提供了就业保障。农户以土地经营权入股合作社是过去土地流转的一种重要方式，然而农户的收益往往无法的到保证。通过“农民入股+保底收益+按股分红”这一新模式，农户以土地与社会资本进行股权合作，由专业的农业型企业统一经营，为农户提供一定量的保底收益与利益分红。

文章来源：《农业经济》网址: http://www.nyjjzzs.cn/zonghexinwen/2020/1014/982.html