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王鑫胜、施兰茶：印度农业法案改革，为什么农

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【文/观察者网专栏作者王鑫胜、施兰茶】

抢话筒、撕法案、大呼小叫，这是最近在印度议会上议院上演的一幕。

是什么，又让印度反对党大闹议会？

事情还要从莫迪政府一直在推行的农业改革法案说起。

2020年9月20日，印度议会上议院（联邦院）通过《2020年农产品商贸（促进和便利）条例草案》、《2020年价格保证和农业服务（赋权和保护）条例草案》这两项关键的农业改革法案。

对此，印度总理莫迪表示这场改革是印度农业史上的“分水岭时刻”，将确保农业部门的完全转型，并对农民权利充分赋权。然而，联邦院通过这两项法案的时刻，场面却陷入了“史无前例”的巨大混乱。

会议当天，印度多个反对派议员大闹上议院。在来自印人党的上议院副议长辛格（Harivansh Narayan Singh）发表讲话时，反对派议员直接冲上主席台试图抢夺话筒，并成功抢走法案文件当场撕碎。一些议员在议席上大呼小叫，一些议员满场乱跑包围主席台，还有一些议员将桌上的文件四处抛撒。

印媒视频截图

由于场面极度混乱，上议院被迫宣布休会约15分钟。副议长辛格谴责反对派议员的行为“极其可耻”，在印度上议院的历史中“前所未有”。《今日印度》也直呼这场面“太不寻常”。尽管以国大党为首的反对派制造了巨大骚动，但这两项农业法案最终还是艰难通过。

与此同时在印度各地街头，对法案不满的农民也举行了超大规模的抗议示威活动。愤怒的农民走上街头，呐喊着反对口号，甚至焚烧印度总理莫迪和农业部长辛格·托马尔的画像，以示抗议。

图片来源：印媒

这些法案是什么呢？为什么会造成这么大的骚动？

1.法案具体内容

早在今年6月，莫迪政府内阁就已经颁布这两项法案，这次只是经过议会批准而已。

2020年版《农产品商贸（促进和便利）条例草案》旨在促进初级农产品的无障碍交易，促进全国农产品市场委员会（APMC）深度改革。

长期以来，印度农产品主要在APMC监管的农产品批发市场进行交易，而APMC要求农民与有执照的中间商交易，因此交易渠道较为单一。客观而言，为数不多的的中间商事实上主导了面向农民的农产品贸易，这导致了农产品交易走向“卡特尔化”而有效竞争大幅减弱，农民收入也因佣金和市场费而大幅下降。

实施这一条例意味着农民交易农产品的市场渠道被大幅拓宽——现在农民被允许在“场外交易区”开展贸易，如农场大门、工厂厂房、仓库、仓库和冷库等。此外，农产品加工厂也可透过其他贸易渠道向农民报出有利可图的价格，促进各邦之间和各邦内部的无障碍的农产品贸易。该法还允许在指定区域内以电子方式进行农产品贸易，任何个人都可以创建符合中央政府规则的电子市场，同时禁止邦政府向农民、贸易商和电子交易平台征收任何市场费用。

2020年版《价格保证和农业服务（赋权和保护）条例草案》为农民更好地与农业企业、加工商、批发商或大型零售商开展“合约农业”奠定了法规基础。

在这一条例下，农民可以按照与收购商在播种前达成的协议种植作物，再以预先确定的价格将农产品出售给买家。该法案将发起人定义为个人、合伙公司、公司、有限责任团体和社会团体，他们可以与农民签订购买农产品的协议。发起人向农民支付的价格可在协议中提及，而如果价格可能发生变动，协议则必须包括保证价格。价格参考可能与APMC市场基准价格相关联。

2.为什么会引发骚动？

支持者认为这些法案将为印度农业打造一个新的生态系统。在这个生态系统中，农民和贸易商可以自由选择出售和购买农产品，实现无障碍的贸易，从而让农民获得更多的利润。农业法案还为农民和资助者之间达成公平、透明的农业协议奠定了法律框架，提高质量和价格的确定性，降低农民承担的风险。

尽管新法案可能带来种种好处，但反对党仍质疑其将削减农民的议价能力，从而让大型零售商获得操纵农产品价格的权力，最终导致大规模垄断。在原来的模式中，虽然中间商阶层会从农民手上拿走一定的收入，但是其实际上也将一个个分散的农民联合了起来，大大提高了农民发声的音量。比较来说，就像中国古代的大地主会代表农民跟官府谈判一样。

文章来源：《农业经济》网址: http://www.nyjjzzs.cn/zonghexinwen/2020/1003/918.html