新形势下贫困地区农业经济转型发展路径研究基

恩施州是湖北省唯一的全域贫困地区，地处全国14个集中连片特困地区武陵山片区，全州8县市均为国家级贫困县。2013年建档立卡贫困人口108万，贫困发生率达30.6%，贫困人口占湖北省贫困人口总量的1/5，是典型的集“老、少、边、穷、库”于一身的深度贫困地区。恩施州2019年三产业结构比例为19.1∶34∶46.9，与全国和全省的均值相比，第一产业比例明显偏高。全州70%以上为农业人口，主要发展“恩施硒茶、恩施硒土豆、高山蔬菜、道地药材、特色小水果、畜禽养殖”等为主的农业产业，同时依托三产融合发展“乡村旅游型”“养生度假型”“特色民宿型”等乡村旅游经济业态。2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，当前国内外形势复杂变化，经济下行压力大，外部风险挑战增多，对恩施州农业经济发展影响巨大。

一、新形势对恩施州农业经济发展的影响

1.春播进度较往年滞后，部分农作物错失最佳春耕时节。公共卫生突发事件阻断农资物流，在种子、农药等农资经销商、零售商普遍存货不足且多处于关门闭市的状态下，春耕农资供应不足问题突出。同时，由于严格的农村道路交通管制、劳动力流动受限、农机服务供应不足等原因，春耕播种无法按时按季正常开展活动。

2.农业流通产业链不畅，农资配送效率不高。突发公共卫生事件下，各地采取严格“封路封村”等防控措施，农产品难以运出或运输成本陡增，农产品生产加工所需的各类物资难以运进，严重影响了农产品的生产和销售。同时，由于恩施州蔬菜种植基地分散、规模不大，多地的“封城封路”措施直接造成蔬菜运输时间和人力成本的增加，集中采购难度大，价格相比较高，给外调蔬菜运输尤其是跨省跨地区的运输造成很大困难。

3.果蔬流通效率低，农产品价格与销售量下滑明显。农业流通流域的不畅通导致恩施州农产品销售量锐减，产品长时间滞销，积压存量增大。特别是一些应季鲜活、难以存放的农产品库存积压直接导致经济损失，2020年一季度，积压滞销约102吨新鲜蔬菜无法如期进入市场。以恩施州茶叶为例，一季度全州开采茶园面积74.06万亩，占采摘茶园面积的56.7%，鲜叶收购均价80元每公斤，同比下降20%左右。

4.休闲农业基本停滞，农民增收压力大。此次公共卫生突发事件防控期覆盖春节假期且延续时间长，恩施州休闲农业、乡村民宿、观光体验、水果采摘等项目全部停业，门票收入为零。2020年第一季度恩施州休闲农业，与去年同期相比营业收入损失8 033.5万元。

5.对脱贫攻坚有所冲击，扶贫脱贫难度加大。恩施州是劳务输出地，打工收入是农民全年收入和脱贫致富的重要来源。一方面前期交通管制导致农民工返城受阻，另一方面突发事件导致企业用工需求放缓，因此对农民总收入产生比较大的负面影响。从恩施州内务工来看，受基础设施建设停工、企业延迟开工、餐饮酒店等服务行业关门歇业或减员等影响，农民短期内无法就业甚至无业可就，直接工资收入减少。

二、恩施州农业经济发展短期的应对措施

1.加强春耕备耕指导服务，保障生产资料运输畅通。恩施州及时下发了《关于抓好春季农业生产的指导意见》，根据防控形势分类分区抓好春季农业生产，调整种植结构，落实春播生产计划；印发了《恩施州特殊时期春耕生产技术服务指南》，采取发送短信、视频讲课、“空中课堂”等形式，开展技术指导服务。充分发挥驻村“尖刀班”力量，开展种子、肥料、农药等农资需求统计并开展“点对点”配送，确保不误生产、不误农时。

2.加大惠企政策帮扶力度，有序组织农业企业复工复产。恩施州全面落实差异化防控策略，州、县两级成立企业服务工作组，组建工作专班，及时研究解决企业生产经营面临的困难和问题，尽力帮助企业稳信心、稳供给、稳资金、稳市场。积极发挥财政资金的引导作用，州级财政安排5 000万元专项资金，用于融资担保风险补偿、企业新增贷款贴息、鼓励企业进行技术改造等方面。积极协调金融部门加大支持力度，对61家重点保障企业授信2.77亿元，发放贷款1.64亿元；为1 271户中小企业续贷、展期9.72亿元；调整受疫情影响企业还本付息计划544户次，涉及贷款49.19亿元。落实企业社保费减免政策，完成5 615家参保企业资格审定，预计减免社保费3.02亿元。兑现33家企业、272人的稳岗就业补贴54.4万元，兑现1 271家企业的稳岗返还补贴17.6万元，返还失业保险费1 245万元。

文章来源：《农业经济》 网址: http://www.nyjjzzs.cn/qikandaodu/2021/0222/1275.html